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欧博手机版(www.aLLbetgame.us):谁在从基础设施建{jian}设事情‘qing’中受益?美国公共工程中 zhong[的利‘li’益与歧视

admin 社会 2021-10-17 00:02:22 53 4

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编者按:美国总统拜登于2021年3月宣布的2.2万亿 yi[美元的美国就业设计,引发了一场关于“哪些公共投资可以被归为基础设施建设”的猛烈争执。在共和党人看来,基础设施建设仅限于以碳经济为主的牢固建设项目,例如蹊径、桥梁、口岸和机场等等。然而,在疫情的打击下,越来越多的人们“men”意识到了拥有健全和多样的基础设施的主要性。包罗医疗、教育、信息通讯等项目应该成为基础设施建设设计中的主要部门。正如西塞罗所说的,基础设施是对都会的关切。但在已往的基础设施建设中, *** 往往忽略了原住民与有色人种的需求,力图建设以白人利益优先的社会,而拜登本次提出的设计也提出了实行修复性正义行动的主要性,然则这样的设计能否在未来得以维持,基础设施又将让哪些群体最终赚钱,这些问题的谜底仍未可知。

本文原载于《波士顿书评》。本文作者David Alff是纽约州立大学布法罗分校的英语副教授。他是《意图的残骸:英国文化中的项目,1660-1730》的作者。他的新书,《蹊径权力》,考察了早期现代英语天下基础设施的执法和文学历史。

2021年3月31日,美国宾夕法尼亚州匹兹堡,美国总统拜登揭晓讲话,并宣布了一项2万亿美元的基础设施设计。

美国总统拜登(Joe Biden)于2021年3月宣布的2.2万亿美元的美国就业设计(American Jobs Plan)引发了一场关于“哪些公共投资可以被归为基础设施建设”的猛烈争执。白宫及该设计的支持者将基础设施设想为一种开放式项目:它可以辅助美国〖guo〗人过上可治理的、令人知足的生涯。拜登提出的“将纳税人的钱用于儿童和暮年人照顾护士保健、实现学校现代化、建设退伍武士医院、生长宽带毗邻、替换铅管和预防盛行病等项目”的提议,体现了一种先进的理念,即基础设施的生长可以服务于社会。最初的{de}法案示意,基础设施是可以不停更新调整的、对培育团体生涯的准许,马歇尔萨林斯(Marshall Sahlins)称之为“供应社会”。

相比之下,共和党人更严酷地将“基础设施建设”视为支持碳经济的牢固建设项目。密苏里州参议员罗伊布朗特(Roy Blunt)在攻击拜登的就业设计缺乏所谓“真正的”基础设施后,要求制订一项仅限于“蹊径、桥梁、口岸和机场”的替换性出资方案。共和党人有时会把运河、大坝、税收、精炼厂或铁路列入他们方案的要点中,但稳固的是他们对长篇大论的偏心:基础设施可以被归结为一小撮逐条列出的设施,而不是像“基础设施”这一观点自己那样容易变通。守旧派希望基础设施稳固且不言自明——他们声称:当你看到基础设施时,就会知道什么〖me〗是基础设施,而且能通过“那些不是基础设施的项目”来确定这一观点。

在特朗普 *** 的“基础设施周(Infrastructure Week)”推迟了四年之后,美国人正履历着“基础设施之春(Infrastructure Spring)”这一旷日持久的僵局,而现在实验性的妥协“xie”即将杀青。这一僵局及其潜在的解决方案(它将把一项两党配合通过的、旨在更新国家实体工厂的法案与民主党人可以通过参议院预算息争程序的“人力基础设施”方案联系起「qi」来)有着悠久的历史,它甚至在今天美国关于就业设计争论的术语泛起之前就已存在。回首已往,“基础设施”这一观点泛起之前的基础设施,展现了我们是若何继续了这一关于“国家在维持经济和文〖wen〗化生涯中的作用”的矛盾看法。为什么在某些人看来,基础设施是一种渗透的精神,而在另一些人看来却是一种组合?为什么这个术语会成为 *** 治理不「bu」相容理论的代表?若是真的像俄亥俄州参议员罗布波特曼(Rob Portman)所说(shuo)的那样:拜登的设计“重【zhong】新『xin』界说了基础设施”,那么它首先意味着什么?

19世纪70年月,“基础设施”一词首次泛起在法国,那时工程师们需要一个术语来形貌〖mao〗支持铁轨的碎石碴。早年缀 “infra(下面)”和词根“structure(修建)”中引申出来的基础设施(Infrastructure)包罗了所有使火车能够穿越土地的土方工程,如桥梁、隧道、涵洞和交织口。

在19世纪90年月和20世纪初,基础设施一词进入到英语系统中时,这个词已经包罗了任何大型工程的“隶属部门”,从民用铁路和公路到军事基地、机场和信号网络。基础设施成为了手艺术语,指代支持现代生涯的设施和管道(这些设施和管道往往位于地下)。它为那些卖力在战斗中辅助人们取获胜利、在海内为人们提供便利,却险些无法被明晰的系统提供了整体性的名称。事实上,基础设施辅助英国人掌握了若何实现伟大规模的工业化军事行动,以及减轻了其战后重修事情的肩负。

然则对这个词的接受历程可谓异常之慢。当“基础设施”这个词最先在工程界以外流传时,人们纷纷皱起了眉头。1951年,在《 *** (New York Times)》的一篇文章中,亚瑟克罗克(Arthur Krock)将基础设施视为手艺权要“胡言乱语”的新样本,其目的是“使民众能够接受某些设计、想法和情形,而一旦用简朴英语表达这一设计,民众势必不会接受它。”克罗克声称,基础设施是一个“N. A. T. O.(北大西洋条约组织)的术语,旨在确保美国将肩负所有用度”,这个冷笑话示意新的权要主义条款掩饰了美国盟友的阴谋。

1950年,当英国国防部长伊曼纽尔辛维尔(Emanuel Shinwell)敢于在下议院说出“基础设施”一词时,温斯顿丘吉尔反驳说:“我们并不以为我们听到的器械有多伶俐”,但在他能够“查阅字典”之前,他没有多说什么。两个月后,丘吉尔回到议会,在那里他强烈否决“关于‘超国家权威的基础设施’的惯常术语”。“‘基础(infra)’和‘逾越(supra)’这两个词,”丘吉尔接着说,“已经被一帮知识分子引入了我们现在的政治用语,他们急于用自己在温彻斯特学过拉丁语这一事实来给英国劳工留下深刻印象。”

就连美国国务卿迪安艾奇逊(Dean Acheson,一位状师和外交官,马歇尔设计的配合设计师和手艺术语的解码大师)也对这个词感应疑心。1952年,在一份有关里斯本北约聚会的广播电视报道中,他哀叹道:“有一件我无法向你们注释的事情,那就是为什么这些设施会被称为‘基础设施’。但只管存在这些严重的障碍,(我们仍然)在这个问题上取得了优越的希望。”这种“污名化”在20世纪末才逐渐消逝。作家们否认这个词的方式是为它加上〖shang〗引号,或者在它前面加上“所谓的”。1994年,威廉萨菲尔(William Safire)仍在哀叹“吸血鬼般的基础设施在夜深人深的时刻回归,从信息时代多姿多彩的语言中吸收血液”。

像二十世纪的许多人一样,丘吉尔、艾奇逊和萨菲尔喜欢用更通俗的语言来形貌基础设施的观点。在新政(New Deal)之后的几十年里,英语使用者通常把国家资助的修建称为“公共工程”。“公共工程”最早泛起在十六世纪的英国,作为拉丁语短语“opera publica”的翻译进入英语,它示意为公共利益而接纳的行动,包罗了标志性的修建,如引水渠、下水道、高速公路和公共修建(basilicae),甚至可以知足当今对基础设施最严酷的界说。这一观点还包罗寺庙、浴室、剧院和市场等机构,以及马戏团、祭祀、娱乐和商业,代表了对西塞(sai)罗所说的:对都会的关切(cura urbis)这一更普遍准许。

英国的公共工程保留了这种缔造属于每小我私人的器械的理想。十六和十七世纪的作家们把工程想象成一种改善臣民生涯的计谋,并通过行《xing》使社会上“shang”最贫困住民的劳动来扩大公共领域。1531年的一项扶贫提案要求公共工程项目招聘“托钵人、落难者和闲散者”。立法者以为,修路和排水等义务不仅能增强王国的实力,还能通‘tong’过征召落难人口为王室事情来约束他们。出于同样的人力资源治理精神,法王法学家让博丹(Jean Bodin)建议让战俘“在公共工程中劳动”,而不是在集中营里闲坐着。博丹以为,公共工程甚至可以将敌方战斗职员转化为国『guo』有化的劳动者。

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当立法者思量到现代早期事情福利的社会效益和后勤问题时,宗教作家则主张将公共工程作为改善基督教国家与天主关系的一种做法。在英国作为一个繁盛的民族国家,同时也是一个圣公会神权国家的靠山下,大教堂、教士住宅,甚至小我私人的善举都属于公共工程。虽然基础设施的观点在今天看来是世俗的(这是对当下此地的物质维护的说法),然则伊丽莎白时代的神圣事情知足了十七世纪对下世的关注,同时也确立了一个“君主对世俗和神圣事务拥有最终决议权的” *** 。

事实上,文艺中兴时期的注释家爱德华雷诺兹(Edward Reynolds)以为,“基督教的事情是模范性的,因此是公共性的事情“,向外界展示的美德能够激励邻人们为在地球上确立天主的王国伸出援手。爱德华斯蒂林弗利特(Edward Stillingfleet)和爱德华普拉斯(Edward Purchas)等神学家将教堂与公路、桥梁、水井、城堡和医院一起列入他们的公共工程清单。尚有人将主教宫殿和修女院归类为“公共工程”。一位新教神学家威廉艾姆斯(William Ames)甚至把《创世纪(Genesis)》中叙述的宇宙的缔造和扑灭称为“天主的公共工程”。

公共工程成为了评价 *** 技术和正义的尺度,由于臣『chen』民们可以用大量的公共工程来赞扬某个国王或议会,或者以没有公共工程作为一个政权无效的证据。1650到1660年时代,当下议院和奥利弗克伦〖lun〗威尔(Oliver Cromwell)将王国作为一个配“pei”合体来统治时,日志作者和园丁约翰伊夫林(John Evelyn)哀叹道:“这个国家的公共工程的希望和改善很小。”当1660年君主制回归时,另一位保皇党人托马斯斯普拉特(Thomas Sprat)喜悦地示意,国王查理二世激起了“更多的议会法案,用于整理和美化街道,铺设公路,开凿河流,增添制造商,开展渔业商业,以及许多此类公共工程。”

1679年,罗杰L埃斯特兰奇(Roger L'Estrange)提出,“公共工程应该获得公共激励”,这并不是由于它们一定能使小我私人投资者致富,而是由于它们使国家能够支持有利润的企业。正如苏格兰道德哲学家亚当斯密(Adam Smith)在一个世纪后所注释的那样,公共工程对一个国家来说是“最有利的”,但它的规模太大,无法“归还任何〖he〗小我私人或少数人的用度”。公共工程表达了文学谈论家迈克尔鲁宾斯坦(Michael Rubenstein)所说的拥有一个伟大社会的“社会需要”。

在理查德萨维奇(Richard Savage)1736年的诗歌《公共事业中的公共精神(of Public Spirit in Regard to Public Works)》中,这一要求获得了最热烈的表达。萨维奇在写给英国汉诺威【wei】王储弗雷德里克(Frederick of Hanover)的这首《先锋派基础设施(infrastructure avant la lettre)》的颂词中,以一种让人遐想到今天党派话语的方式开篇,列出了一系列公共工程。但与国会共和党人“简明简要”的基础设施清单差异,萨维奇的目录不仅包罗蹊径、运河和灯塔,还包罗教会、大学和剧院等机构,这些机构促使人们向“道德真理和神圣的科学”前进。萨维奇在他那一连串令人窒息的英雄诗歌中,把公共事业描绘成经济增进的催化剂和一种文化追求,正是这种追求首次让文明变得值得栖身。萨维奇将眼光从自己那破败的事业上移开,看到了“向艺术致敬,在那里有着平安、财富和快乐;在陆地上,在海浪上,在伤痕累累的工程中团结起来”。

萨维奇对公共事业的人文主义态度表达了一种信心,即国家资助的人文艺术可能教会英国人“对全人类显示出仁爱之心(这是对他诗歌的接受者和潜在捐助者弗雷德里克王子的一个不太显著的示意)”。亚当斯密同样赞扬了“优越的蹊径、运河和可航行的河流”,由于它“削减了运输用度”,并激励了“对偏远区域的开垦,这一定要成为天下局限内最普遍的区域”。公共工程为商业和文化交流提供了牢固资源,将多样化和涣散的墟落纳入一个有凝聚力的英国之内。

这种将公共工程作为“现实工程”和“社会工程”的观点在刚刚起步的美国以“内部改善”的名义扎根。在1803年的路易斯安那购置案之后,美国立法者思量了种种项目来解决土地问题,并将一个以大西洋商业为基础的国家转变为一个大陆帝国。这些起劲引《yin》发了“公共工程应该为谁服务”的问题,联邦和州立法者就种种设计的有用性和合宪性举行了争论。伊利运河会让所有美国人受益〖yi〗照样只让纽约人受益?铁路能否使共和国富足起来,照样仅仅是让巴尔的摩赚钱?在这些争执中,很少有人认可美国原住民的公共职位,对他们来说,确立定居者与殖民者的交通管道意味着拓荒“huang”者的涌入、土地(开发)的阻滞和迁徙。公共工程通过使美国白人的生涯加倍便利,对原住民部落造成了危险。公共工程强调了倾轧性,并明确地展现了哪些人口在早期美国民众生涯中是主要的,哪些是不主要的。

1832年,法国游客亚历克西斯德托克维尔(Alexis De Tocqueville)叹息道:“美国是一片充满事业的土地,这里的一切都在不停转变,每一个转变似乎都是一种提高。”只管他忍受了“恐怖的蹊径”、被冲垮的桥梁和结冰的河流,但托克维尔在美国也遇到了“伟大的公共事业工程”,纵然在住民者很少的区域也保持着“惊人的信件和报纸流通”。托克维尔总结道:“我刚刚举行了一《yi》次迷人但异常疲劳的旅行。事实是,要在这么短的时间里、在冬天“tian”,穿过我们刚刚走过的那片广漠的土地是不能能的。但我们是对的,由于我们乐成了。这就是故事的寓意。”托克维尔的乐成故事赞扬了杰克逊式的 de[美海内部改善,但同时示意这些工程已经受到投资 zi[不足的困扰。

在南北战争时期,关于公共‘gong’工程地理受益者的争议变得加倍显著。这个盘据的国家的标志性基础设施建设,即第一条横贯大陆的铁路,直到南方各州脱离联邦后才获得国会授权,从而使北方的共和党人能够通过协商一致的方式举行立法。区域分歧一直延续到20世纪初,那时富兰克林罗斯福(Franklin Roosevelt)的新政(New Deal)将公共工程作为招聘大萧条时期的美国人的一种计谋。工程希望治理局(The Works Progress Administration)招聘公民在农村区域修建蹊径、桥梁和电网,这些地方的现代管道可以促进史女士口中的“偏远区域的耕作”。工程希望治理局的工人还确立了博物馆,美化了操场,并配备了健身房。该机构的资金为纽约的中央公园动物园、圣安东尼奥的河畔步道和迈阿密的橘子碗球场的建设提供了资金支持,这些基础设施转达了美国人以为自身“资源厚实、具有纪念意义和拥有文明”的观点。

在1930年月,该机构的联邦剧院项目向演员、导演、编导和音乐家支付待遇,在观众和捐赠者填补他们的经济损失的同时维持着演出艺术。该项目将戏剧想象成自成一派的社会基础设施形式,并从古希腊的铭文中借用了其座右铭(ming):“我们将以人民的投票为依据来刊行这些作品。”与此同时,联邦作家项目(Federal Writers’Project)通过纪录和转录口述故事来确立国家影象的文本档案。这本人种学著作包罗了“仆从叙事集”,它汇聚了来自被奴役的非裔美国人的数千次采访。这些作品反映了一种公共工程的理念,这些理念可以追溯到理查德萨维奇(Richard Savage)的论点,即“公共精神仍然是学习的同伙”,甚至进一步追溯到西塞罗对公共工程的明晰,即团体自我关切的表达,其中也包罗了对已往的关切。

只管新政提出了共享国家遗产的建议,但却加剧了关于 *** 是否有权评判文化事业的价值,以及是否有权通过联邦专款来修补破碎的经济的争论。1939年,当国会从联邦剧院项目中撤掉资金时,甚至罗斯福也认可“通俗选民还没有意识到激励艺术、音乐和文学的需要性。”四年前,当最高法院在1935年否【fou】决了《国家工业中兴法案(National Industrial Recovery Act)》时,罗斯福提议在参议院中放置有利于他的公共工程议程的法官。关于若何支持公共利益的争论再次迫使政治家们争执他们的执政理由。

与罗斯福一样,拜登现在正在处置一场危急,这场危急使美国人对私人市场能否提供一个正常社会的能力发生了嫌疑。在已往的16个月中,美国的商业医疗保健系统泛起了问题,其供应链断裂,人为经济溃逃。同时,在对最初新冠疫情作出疏忽反映之后,国家通过擦拭鼻子、注射疫苗、羁系旅行和发放拯救支票等事情,重新获得了信誉。白宫在一份备忘录注释说:“现在不是回到已往方式的时刻,”该备忘录体现了人们对一个努力(干预的) *** 的赞赏,“现在是重新想象和重修新经济的时刻。”

许多大国已经投资于基础设施,向其公民展示提高,并在外洋具有经济影响力。中国已经确立了天下上最大的高速铁路系统,现在正在制订“一带一起倡议”的基础设施项目,准许到2049年用货运列车、卡车和集装箱船毗邻亚洲、非洲、欧洲和中东的大片区域。在巴西,总统贾伊尔博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)通过授权在亚马逊流域建设大坝、口岸和高速公路,这些项目通过向伐木者和采矿者开放该区域的雨林生物群来迎合总统的农村选民基础。

拜登关于刷新修建的准许借鉴了公共工程的“老剧本”。根据罗马参议员和英国国聚会员的传统,拜登提倡把事情作为雇佣民众的工具。在他4月份对国会的演讲中,总统将他的法案形貌为“二战以来最大的就业设计”。他强调,这一“建设美国的蓝领蓝图”将在苏醒的制造业中招聘那些“在信息经济中无法获得职业时机的公民”。该设计以为,工业工程提供了“通往中产阶级生涯的蹊径”,营造了一个对缺少大学文凭的人群加倍友好的国家。

*** 设想的基础设施将填补照顾护士职员“大多数是价值被低估的、缺少待遇的有色人种妇女”的事实,部落水务协议受到侵略,保留地的电信服务不足,“已往的交通投资支解了社区“或“遗漏了最需要可肩负的交通选择的人”。拜登示意,新的工程将对历史上对人民的荼毒举行反思,同时执行早应举行的修复性正义行动。在拟议的息争法案中,这一民权使命将在多洪水平上得以维持,尚有待考察。

艺术和人文并没有像西塞罗的罗马和罗斯福的新政那样泛起在美国就业设计中。然而,该法案的支持者明晰,支持基础设施建设需要涉足关于社会学家埃里克克兰伯格(Eric Klinenberg)所说的“我们想要的社会”的文化争论。这句格言的焦点是不言而喻的:“我们”。这掩饰了一个事实,即人们总是希望社会成为差其余器械。美国在基础设施建设方面的雄心壮志,在被泄露的“美国优先”党团聚会(America First Caucus)纲要草案中获得了体现,该草案呼吁“基础设施……要相符欧洲修建的后裔,公“gong”共基础设施必须是适用的,同时要是令人赞叹的、经典的优美,适合一个权力和自由的天下”。这份文件是对欧洲美学遗产的诉求,但同时它也将民众“缩小为白人文化传统的继续者”。

除了种族主义之外,该纲要还误解『jie』了基础设施的历史,以为它是统一的“权力”和无拘无束的“自由”,而现实的公共工程需要举行大量的斗争,以确定谁{shui}获得了便利,谁来肩负用度。工程总是像构想它们的民众一样充满争议,经常发现团体意志的局限性。《美国是情设计》认可了这一历史,提出通过构想逾越修建领域的工程,并解决那些以前被清扫在基础设施准许之外的群体的问题,来重新毗邻社会的成本与效益蹊径。政治家们总是要求公共工程提供未来,而拜登则要求确立能够被记着的公共设施。他提出的“让公共工程赋予新民众以权力”的建议引起了可预见的骚动——就像基础设施计一致直以来会引发的争议那样。

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评论列表(4人评论 , 53人围观)
  • 2021-09-02 00:00:47

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